經(jīng)網(wǎng)友舉報，四川省屏山縣公安局交通管理大隊調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，視頻中的駕駛?cè)税材衬陜H14歲，系無證駕駛摩托車。考慮到駕駛?cè)耸俏闯赡耆耍覟槌醴福窬局逃刃械睦砟顚ζ溥M行了嚴厲的批評教育，并要求安某寫下保證書，承諾考取駕駛證之前不再駕駛機動車，同時責令其家長履行好監(jiān)護責任。
我國法律明確規(guī)定，駕駛摩托車需要取得相應的駕駛證，并配置摩托車牌照。然而，公開資料顯示，摩托車無牌無證駕駛行為多發(fā)頻發(fā)，由此造成的交通事故亦時有發(fā)生。
近日接受《法治日報》記者采訪的交警及專家表示，摩托車無牌無證駕駛現(xiàn)象背后原因眾多，包括群眾對摩托車相關法律意識淡薄、缺乏社會責任感、懷有僥幸心理，建議從法治教育、執(zhí)法手段、綜合管理機制等多方面著手進行治理。
無牌證上路隱患大
出交通事故難賠償
“要不是出門前問了一句，我差點無證駕駛。”今年28歲的北京市海淀區(qū)居民田璐璐(化名)說，半年前他刷短視頻時迷上了摩托車，“騎上車能感受風一樣的感覺，靈魂可以在飛馳中得到釋放”。
田璐璐的一個朋友是多年的摩托車發(fā)燒友，收藏了多輛摩托車。幾個月前，在該朋友的邀請下，田璐璐來到他的車庫參觀。朋友家在北四環(huán)外，小區(qū)外就是寬敞的主路，當時路上車和人都不多。田璐璐一時心動，和朋友各騎了一輛摩托車，往小區(qū)外駛?cè)ァ?/p>
兩人停在小區(qū)門口，朋友拿出頭盔幫田璐璐調(diào)整佩戴時，不經(jīng)意問了一句：“你摩托駕照啥時候考的？”這一問讓田璐璐愣在原地。
“直到這時，我才知道摩托車還需要專門的駕照，我自己有機動車C1駕駛證，原以為這個駕照摩托車也能用。”后來，田璐璐迅速報考了摩托車駕照，并于今年9月成功拿到摩托車D照，隨后購入了自己的第一輛摩托車，作為日常通勤工具。
記者在采訪中了解到，在現(xiàn)實中，摩托車無證駕駛的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，往往還伴隨著未上牌照、套牌行駛等問題。
11月18日1時26分，江蘇南京男子徐某駕駛兩輪摩托車行駛至龍蟠中路，被南京交警二大隊民警攔截檢查。經(jīng)查，徐某所駕駛的摩托車號牌系偽造。他自述，因為喜歡摩托車，就在網(wǎng)上購買了摩托車。該摩托車沒有行駛證，其本人也沒有考取駕照，屬于無證駕駛。為了不引起交警注意，他上網(wǎng)購買了假車牌安裝。最終，交警對其處以3700元罰款，行政拘留。
江蘇省南京市公安局交通管理局民警郎偉超介紹說，摩托車屬于機動車，根據(jù)法律規(guī)定應當與汽車一樣取得相應的駕駛證和牌照才可以上路行駛。根據(jù)摩托車類型不同，對應的駕照類型有D、E、F三種。無牌無證駕駛屬于嚴重違法行為，其中未取得機動車駕駛證駕駛摩托車將被罰款200元并處15日以下拘留，使用偽造的機動車號牌將被罰款3000元，處15日以下拘留；駕駛未登記的機動車上路將被罰款200元并當場扣留車輛作進一步處理。
郎偉超認為，無牌無照駕駛摩托車上路有很大的安全隱患。一方面駕駛?cè)宋唇?jīng)過摩托車駕駛證的培訓駕考過程，缺乏安全駕駛意識與必要技能，不利于其正確規(guī)范駕駛；同時，由于無牌摩托車的違法行為難以被路面電子警察抓拍，導致此類駕車人僥幸心理偏高，違法行為多發(fā)，不利于維護其他交通參與者的生命財產(chǎn)安全。
北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會委員胡穆之告訴記者，摩托車作為機動車，在行駛過程中平衡系數(shù)較低，而且駕乘人員身體無遮擋，一旦發(fā)生交通事故，車輛容易側(cè)翻，駕乘人員的頭可能會先著地，極易造成駕乘人員的傷亡事故。劣質(zhì)、不合格、超排量的無牌摩托車上路行駛，安全隱患更多。
北京京師律師事務所律師王琮瑋介紹說，無牌無證車輛通常沒有按照規(guī)定購置意外保險和強制保險，發(fā)生交通事故難以得到保險賠償。有的駕駛?cè)藷o法全部承擔或者害怕承擔因交通事故帶來的經(jīng)濟賠償責任，交通逃逸事件也經(jīng)常發(fā)生，導致受害者的合法權益得不到保障，容易誘發(fā)新的經(jīng)濟賠償矛盾乃至信訪問題等。
交通違法行為多發(fā)
難以及時糾正查處
摩托車無牌無證駕駛不僅存在很大的安全隱患，還可能導致嚴重的違法犯罪行為。郎偉超說，摩托車無牌無證行駛的同時，往往伴隨著追逐競速、非法改裝、危險駕駛等不法行為。
他提到自己曾遇到過的一起案件。2018年2月的一個下午，史某偉為尋求刺激，駕駛一輛摩托車從正方大道匝道駛?cè)肽暇┦袡C場高速，其間多次變道，超越其他正常行駛車輛。時速表顯示，當時車速最高達到時速299公里。
當晚，史某偉將自己的行車記錄儀視頻傳到了社交群，后被大范圍傳播。隨后，南京交警在鼓樓區(qū)某公寓內(nèi)將史某偉抓獲。
法院經(jīng)審理查明，史某偉在未取得機動車駕駛證的情況下，駕駛無牌照摩托車上路行駛，為尋求刺激，違反禁令標志駛?cè)肽暇C場高速，由南向北超速行駛，平均時速為184.5公里，其中部分路段最高時速達到299公里。其間，史某偉還在高速公路上多次曲線穿行超車，占用應急車道行駛，違反交通法規(guī)變道10余次。最終，法院判決史某偉犯危險駕駛罪，判處其拘役4個月，并處罰金5000元。
無牌無證駕駛摩托車的現(xiàn)象為何屢禁不止？
郎偉超說，從執(zhí)法情況作出的違法人群畫像來看，摩托車無牌無證上路行駛的駕駛?cè)巳后w平均年齡偏低，尤其駕駛無牌無證車輛超速行駛的違法人群多為青年群體，存在尋求刺激、盲目追求“出風頭”的心理因素。近年來，隨著網(wǎng)絡購物平臺壯大，相當數(shù)量的年輕人缺乏法治觀念，盲目在網(wǎng)上購買二手摩托車，不經(jīng)正規(guī)手續(xù)進行登記上牌，形成一定數(shù)量的違法群體。同時，該群體中也存在部分中老年人，其誤區(qū)多為“摩托車不算機動車”，尤其將踏板摩托車看作非機動代步工具，長期忽視合法上牌和考證要求。
在違法群體數(shù)量增加的同時，查處亦存在一定難度。郎偉超說，摩托車體積相對較小，相關違法行為不易被及時發(fā)現(xiàn)，電子警察探頭難以對無牌車輛違法行為進行非現(xiàn)場抓拍查處。
王琮瑋認為，一般來說，摩托車在小縣城或者城鄉(xiāng)接合部的道路行駛較多，在交通管理方面因技術條件、基層警力等方面存在相對薄弱環(huán)節(jié)，管理有一定程度的不足，又因違法成本低(很多情況下只是罰款)，無牌無證車輛上路不能得到有效打擊，給無牌無證現(xiàn)象留有一定的“生存土壤”。此外，對于摩托車駕照速過、代辦摩托車牌照等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，存在管理漏洞，執(zhí)法也相對較難。
胡穆之說，摩托車生產(chǎn)銷售市場不規(guī)范，使得一些不能注冊上牌的車輛流入社會。交通設施配套建設不完備，道路上的攝像頭不能有效識別摩托車號牌，造成無牌無證摩托車違法行為不能得到及時糾正和懲處，使得一些摩托駕駛?cè)四曇?guī)則，企圖鉆法律的空子。摩托車無證無牌違法行為的日常整治工作難度很大。
北京工業(yè)大學城市交通學院院長陳艷艷認為，目前對摩托車牌證管理政策的宣傳還不夠，部分駕駛?cè)苏J為考取小汽車駕照即可駕駛摩托車。個別駕駛員抱有僥幸心理，認為一旦發(fā)生交通事故，無牌照案件無從查破。
此外，從調(diào)查情況來看，目前全國多地都對摩托車上路進行限禁管理。部分城市的摩托車牌照還有類別區(qū)分，有的車牌除禁摩路段外全市通行，但都已禁止登記，因而價格高漲，甚至需要幾十萬元，還有價無市；而掛有其他類型車牌的摩托車，通常被限制進入主城區(qū)。此類規(guī)定下，一些人懷有“辦得起的牌照進不了城，進得了城的牌照辦不起”的想法，干脆無照或套牌行駛。
探索簡化考證流程
解決辦證辦牌難題
近年來，已有多地關注到摩托車無牌無證駕駛問題，并從上牌照、駕駛證辦理、無牌無證駕駛行為查處等多方面著手進行整治。
2020年12月，重慶市人民檢察院第五分院針對摩托車掛假牌、未登記辦證等違法情況向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，并將檢察建議書分送對摩托車生產(chǎn)銷售負有監(jiān)管職責的經(jīng)濟和信息化部門和商務部門。
收到檢察建議后，市場監(jiān)管部門通過收集整理附錄獲證企業(yè)名單、技術性標準和法律法規(guī)資料，編制兩輪輕便摩托車專項治理執(zhí)法參考。全市兩級市場監(jiān)管部門全面推進專項整治，梳理摩托車產(chǎn)品強制性3C認證834張，并與在售產(chǎn)品進行比對排查。對違法產(chǎn)品及時采取相應強制措施，多家摩托車生產(chǎn)和銷售企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量不合格、資質(zhì)不達標被立案查處或罰款。同時，三家行政機關與檢察院一起，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查和法治宣傳。
在摩托車駕駛證考試方面，多地探索推出簡化流程，“一天考試當天拿證”。近日，江蘇省宿遷市公安局交警支隊車管所優(yōu)化摩托車考試流程，推出摩托車考試新舉措“一站辦”“一次考”，全部科目合格“一天拿證”。
據(jù)了解，“一站辦”是指摩托車考場提供體檢、拍照、報名、受理、考試、制證、發(fā)證等一站式服務。“一次考”是指考生可在一日內(nèi)連續(xù)參加摩托車各科目考試，全部科目合格并完成學習宣誓后，當日核發(fā)駕駛證。
為加強摩托車管理工作，從源頭上解決摩托車無牌上路問題，多地施行“帶牌銷售”政策，即摩托車賣家僅售賣已上好牌照的車輛。今年9月，廣東肇慶推出摩托車銷售企業(yè)帶牌銷售模式，并率先在高要區(qū)、鼎湖區(qū)兩區(qū)啟動。群眾購車時僅需要提供車主身份證，由商家上傳資料備案入戶，方便快捷，避免了群眾所購買的車輛不符合國家標準而無法入戶，也避免了購車后因為辦理上牌而多次往返。
為進一步治理摩托車無牌無證駕駛亂象，郎偉超認為，從執(zhí)法角度來說，應增加科技助力，通過大數(shù)據(jù)分析等措施，加強對無牌摩托車違法的查處力度；同時擴大信息渠道，收集群眾建議與報警信息，結(jié)合民警執(zhí)勤經(jīng)驗，對重點路段、重點時段組織集中查處專項整治行動，形成全社會震懾態(tài)勢。
郎偉超還提到，近年來各網(wǎng)絡平臺關于摩托車主題的個性化作品越來越多，且相當部分為違法或不規(guī)范騎行，以炫耀、獵奇為主旨，吸引了相當部分年輕愛好者“入圈”。在此類從眾心理影響下，部分駕駛?cè)藷o牌無證上路且不佩戴頭盔、不遵守交規(guī)，甚至故意逃避路面交警查處，出現(xiàn)掉頭逃跑、闖卡逃跑、阻礙執(zhí)行職務等風險較大的嚴重違法行為。因此，他認為短視頻網(wǎng)絡平臺應對明顯違法、不規(guī)范的視頻加強管控，設置完善的舉報機制，與有關部門合力整治摩托車交通違法行為。
在王琮瑋看來，在加大公安交警執(zhí)法力度的同時，也要溫情執(zhí)法。加大公安交通管理經(jīng)費、設備、人力投入，改善道路監(jiān)控、通信等裝備，使之滿足日益增加的道路交通治安管理任務的需要；在摩托車相對集中的地區(qū)或路段進行集中整治，形成強大的整治聲勢，調(diào)動一切積極因素，堵住無牌無證摩托車上路行駛。同時，要將人性化關懷融入執(zhí)法管理工作中，采取靈活的工作方法和便民措施，原則性與靈活性結(jié)合起來，給群眾普法，協(xié)助解決辦證辦牌難題。
王琮瑋建議，公安交管部門、市場監(jiān)管部門等部門加強協(xié)調(diào)合作，建立綜合管理機制。在規(guī)范摩托車交易市場和道路交通安全管理方面，通力合作，落實安全責任制和監(jiān)督管理機制，并積極發(fā)揮社會力量，共同參與摩托車無牌無證駕駛的治理行動。同時，全面優(yōu)化辦證程序，減少辦證環(huán)節(jié)，為群眾辦理摩托車上戶、審驗提供咨詢和便利條件。
陳艷艷認為，必須加強摩托車交通違法行為危害的宣傳，通過拓展宣傳渠道，普及摩托車規(guī)范駕駛知識。同時，持續(xù)曝光一批交通違法和事故典型案例，爭取社會理解支持，引導群眾自覺守法、抵制無牌無證駕駛的違法行為。
